【實用資訊】2020年4月起日本餐廳全面禁菸!違反者將處以5萬日幣罰款?

「日本的餐廳有菸味讓人留下不好的回憶」「日本的餐廳為什麼可以抽菸呢?因為不舒服所以無法在裡面待很久」…想必應該有不少曾經前往日本旅遊的人都有過以上的經驗吧?好消息是2020年4月起,日本過時的禁菸規定將會煥然一新!

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實用資訊

2020年春天,日本政府將採用「健康促進法修正案」與東京都所採用的「東京都二手菸防制條例」,以上兩者皆是禁止在使用者眾多的設施內抽菸的制度,當日本全國開始實施後,日本的吸菸規範也會產生驚人的變化。

當2020年4月兩種制度全面實施後,為了讓大家能了解日本的吸菸規範,以下將說明「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」的特徴,並介紹區分「禁菸區」與「吸菸區」的方法。 

全球有55個國家禁止室內抽菸! WHO評價中,日本的吸菸規範為「最低等級」?

關於香菸規範的歷史也可說是WHO(世界衛生組織)活動的歷史。1970年,世界首次將二手菸危害他人健康的情況當作一種嚴重的問題,並進行國際決議,WHO已向各國政府提出建議,以實施吸菸規範措施。二手菸有害健康的問題,隨即開始被視為國際社會間的共通問題,隨著WHO於1988年將每年的5月31日制定為「世界無菸日」,禁止吸菸的目標便成為了常見的社會習慣。到了2003年,WTO大會通過了規範菸草廣告與銷售的「世界衛生組織菸草控制框架公約」,從而加速了已開發國家二手菸防制法的發展。

由於世衛組織的活躍,愛爾蘭、紐西蘭、烏拉圭、英國、香港、土耳其和美國(國內一半以上的州)等國家已經實施全面禁止於室內抽菸的法規。此外,全球有55個國家也禁止在公共的室內場所吸菸(截至2016年)。


另一方面,日本的香菸相關規範卻落後於全球。根據世界衛生組織的一項調查,該調查以四分法對世界各國的二手菸防制措施進行評估,到了2018年,日本一直處於最低等級的1級(目前為2級)。這是由於日本沒有強制性的相關吸菸法律規範。

日本寬鬆的禁菸措施可從其香菸的價格與消費量窺見其端倪。以擁有完善禁菸措施的國家來說,如全世界菸價最貴的澳洲,其香菸一包約4000日幣、英國約1400日幣、美國約750日幣、法國約900日幣,但相反地,日本一包香菸只需400~500日幣左右,與各國相比,能購買到便宜的香菸是其現況。

此外,每人年平均抽菸數量英國為828根、美國為1017根、法國為1090根,但日本卻是1583根,由此得知日本的香菸消費量比其他各國高出許多。日本的菸價和香菸消費量與韓國、台灣、中國及菲律賓等國家雖相近,但鄰近的亞洲諸國旅客造訪日本時,卻對其禁菸規範的落後感到驚訝。

東京奧運與帕拉林匹克運動會舉辦在即,加速日本強化禁菸規範

如上所述,身為禁菸規範落後國的日本正積極地強化禁菸規範。會有此種現象是因為日本於2020年將舉辦東京奧運與帕拉林匹克運動會。自1988年之後,曾舉辦奧運的城市皆施行完全禁菸,越接近東京奧運舉辦日,國際奧委會(IOC)對日本的關注日益嚴峻。在此種情況下,日本政府於2018年7月頒布了一項名為「健康促進法修正案」的法律,以防止大眾吸入二手菸。同年6月,奧運舉辦城市——東京為了加強二手菸防制,也頒布了「東京都二手菸防制條例」。目前,此法律與法規預計於2020年4月奧運前全面實施。

兩種制度皆為禁止在多人聚集的室內吸菸,並對違法者處以罰款,但適用的店家、設施與特殊規定有所不同。因此,以下將說明「健康促進法修正案」和「吸二手菸防制條例」之間的區別,並解釋自2020年4月起造訪日本時應注意的禁菸規定之重點。

日本全國的餐廳中,室內禁菸者僅佔其中約45%!?

2018年7月,為維護日本公民的健康而制定的「健康促進法」中部分內容進行了修正,並頒布了「健康促進法修正案」。修正前的「健康促進法」要求飯店和旅館等設施管理者,將二手菸防制作為「努力義務」,也可說是項非強制性的法規。因此,二手菸防制的進展根據店家與設施有所不同,而非吸菸者因二手菸為害健康的情況並沒有得到明顯的改善。日本政府承認,僅鼓勵設施管理者自發性地行動是不夠的,最後終於著手修改法規,加入了相關罰則。

當「健康促進法修正案」實施後,日本原則上禁止在多人使用的設施中吸菸,但根據設施類型也有例外。

如「小學、國中、高中」、「托兒所、幼稚園」、「大學」、「醫療機構」、「兒童福利機構」、「行政機構」、「巴士、計程車、飛機」等特定設施,原則上禁止在其中吸菸,但允許在戶外設置吸菸區。

除了上面列出的設施與餐廳外,飯店、運動場所、鐵路等設施基本上禁止於室內抽菸,但可在一定條件下所設置的吸菸專用室中吸菸。

此外,原則上餐廳也禁止於室內吸菸,但資本額5000萬日幣以下、座位面積不超過100平方公尺的餐廳只要貼上吸菸標誌,則可於室內吸菸。由於有如同以上許多例外的情況,日本所有餐廳中大約只有45%的餐廳受到室內禁菸法規的約束。其餘55%的餐廳則不受管制,可繼續於室內抽菸。

另一方面,不以提供餐點為主要服務項目的酒吧與日式小酒館等酒館,以及店內現場販售香菸、不以提供餐點為主要服務項目的香菸專賣店,還有設置於路上的公共吸菸區都能抽菸。

這些符合例外情形的吸菸區原則上需張貼標誌,說明其中設置了何種吸菸設備。關於標誌的類型將於後面說明。

2020年奧運舉辦城市東京都,預計將獨自實施嚴格的禁菸規定

隨著東京奧運會和帕拉林匹克運動會即將舉行,日本政府頒布了「健康促進法修正案」,但如同以上所述,其中不受到此法案限制的設施眾多,因此奧運舉辦城市東京都以「健康促進法修正案」為基礎,將以東京都內的設施對象實施相關禁菸規定,此規定便是「東京都二手菸防制條例」。

「東京都二手菸防制條例」的規定比「健康促進法修正案」還要嚴格,符合禁菸例外的情況非常少。舉例來說,「健康促進法修正案」中就算「小學、國中、高中」與「托兒所、幼稚園」的腹地內禁菸,但允許其戶外可設置吸菸場所,不過「東京都二手菸防制條例」則無一例外,室內室外皆禁菸。這個法規是為了保護未滿20歲、健康特別容易受到危害的孩童。

此外,「健康促進法修正案」規定,但資本額5000萬日幣以下、座位面積不超過100平方公尺的餐廳只要貼上吸菸標誌,則可於室內吸菸,但「東京都二手菸防制條例」中規定,有聘用員工的餐廳原則上禁菸,無聘用員工的餐廳才能自行選擇可吸菸或禁菸。許多餐廳都適用此條例,預計東京都內的餐廳約約84%都將改為室內禁菸。

因此,從符合法規限制內容的對象等處來看,東京都頒布的「東京都二手菸防制條例」內容可說是比日本政府預計施行的「健康促進法修正案」還要嚴格。

以下將統整出「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」的不同之處。

■「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」的差異

因即將舉行的東京奧運所頒布的「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」,兩者之間的共同點是要處以罰款。但違法國家所頒布的法律與東京都條例的罰款有所不同。例如,如果某設施違反「健康促進法修正案」中規定的禁菸規定,則該設施的管理者將被處以最高50萬日幣的罰款,而違反禁菸規定的個人將處以最高30萬日幣的罰款。另一方面,「東京都二手菸防制條例」則是無視禁止規定的設施管理者和違反禁止規定的吸菸者,同樣要處以最高5萬日幣的罰款。除了設施管理者外,於禁菸區抽菸的個人也將處以罰款,因此需多加留意。

■「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」的罰則内容
健康促進法修正案

施設管理者:50萬日幣以下、吸菸者:30萬日幣以下
東京都二手菸防制條例
施設管理者:5萬日幣以下、吸菸者:5萬日幣以下

區分禁菸區與吸菸區的方法為何?

「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」中,對於包括例外情形的吸菸區,原則上要求張貼標誌以說明設置了何種吸菸設施。以下將介紹幾種於2020年4月之後,會在日本看到的標誌種類。請利用以下標誌區分吸菸區與禁菸區吧!

■標示禁菸設施與場所的標誌

■標示設施內附設吸菸專用室的標誌

■標示設施內附設加熱菸專用吸菸室的標誌

■標示可吸菸的酒吧與日式小酒館等酒館的標誌

■標示公共吸菸處的標誌

總結

隨著2020年東京奧運即將舉行,日本正致力於改善環境,步入全球化的行列。長期以來一直被認為是一大問題的禁菸規範也終於成為焦點,並朝著改善邁出了一大步。

在日本,「餐廳排隊」、「上下電車守秩序」與「將垃圾帶回家」等許多行為因經常顧慮他人,皆已從「禮貌」變成了「規定」,因此相信日本也能將禁菸的「禮儀」「規則化」。日本的禁菸規範即將改變,想必一定會成為一個沒有令人不快的二手菸且更加宜居的社會吧!

出處:
The Tabacco Atlas: Cigarette Consumption
東京都受動喫煙防止条例案について(平成30(2018)年6月8日)
施設管理者向けハンドブック〜改正健康増進法・東京都受動喫煙防止条例〜
厚生労働省「なくそう!望まない受動喫煙」より標識の一覧

本文資訊均以公開時為準。

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