【实用资讯】2020年4月起日本餐厅全面禁烟!违反者将处以5万日元罚款?

“日本的餐厅有烟味让人留下不好的回忆”“日本的餐厅为什么可以抽烟呢?因为不舒服所以无法在里面待很久”……想必应该有不少曾经前往日本旅游的人都有过以上的经验吧?好消息是2020年4月起,日本过时的禁烟规定将会焕然一新!

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2020年春天,日本政府将采用“健康促进法修正案”与东京都所采用的“东京都二手烟防止条例”,以上两者皆是禁止在人员众多的设施内抽烟的制度,当日本全国开始实施后,日本的吸烟规范也会产生惊人的变化。

当2020年4月两种制度全面实施后,为了让大家能了解日本的吸烟规范,以下将说明“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”的特征,并介绍区分“禁烟区”与“吸烟区”的方法。 

全球有55个国家禁止室内抽烟! WHO评价中,日本的吸烟规范为“最低等级”?

关于香烟规范的历史也可以说是WHO(世界卫生组织)活动的历史。1970年,世界首次将二手烟危害他人健康的情况当作一种严重的问题,并进行国际决议,WHO已向各国政府提出建议,以实施吸烟规范措施。二手烟有害健康的问题,随即开始被视为国际社会间的共同问题,随着WHO于1988年将每年的5月31日制定为“世界无烟日”,禁止吸烟的目标便成为了常见的社会习惯。到了2003年,WTO大会通过了规范烟草广告与销售的“世界卫生组织烟草控制框架公约”,从而加速了发达国家二手烟防止法的发展。

由于世卫组织的活跃,爱尔兰、新西兰、乌拉圭、英国、香港、土耳其和美国(国内一半以上的州)等国家已经实施全面禁止于室内抽烟的法规。此外,全球有55个国家也禁止在公共的室内场所吸烟(截至2016年)。


另一方面,日本的香烟相关规范却落后于全球。根据世界卫生组织的一项调查,该调查以四分法对世界各国的二手烟防止措施进行评估,到了2018年,日本一直处于最低等级的1级(目前为2级)。这是由于日本没有强制性的相关吸烟法律规范。

日本宽松的禁烟措施可以从其香烟的价格与消费量窥见其端倪。以拥有完善禁烟措施的国家来说,如全世界烟价最贵的澳洲,其香烟一包约4000日元、英国约1400日元、美国约750日元、法国约900日元,但相反地,日本一包香烟只需400~500日元左右,与各国相比,能购买到便宜的香烟是其现况。

此外,每人年平均抽烟数量英国为828根、美国为1017根、法国为1090根,但日本却是1583根,由此得知日本的香烟消费量比其他各国高出许多。日本的烟价和香烟消费量与中国、韩国、台湾及菲律宾等国家及地区虽相近,但邻近的亚洲诸国旅客造访日本时,却对其禁烟规范的落后感到惊讶。

东京奥运与残疾人奥林匹克运动会举办在即,加速日本强化禁烟规范

如上所述,身为禁烟规范落后国的日本正积极地强化禁烟规范。会有此种现象是因为日本于2020年将举办东京奥运与残疾人奥林匹克运动会。自1988年之后,曾举办奥运的城市皆施行完全禁烟,越接近东京奥运举办日,国际奥委会(IOC)对日本的关注日益严峻。在此种情况下,日本政府于2018年7月颁布了一项名为“健康促进法修正案”的法律,以防止大众吸入二手烟。同年6月,奥运举办城市——东京为了加强二手烟防止,也颁布了“东京都二手烟防止条例”。目前,此法律与法规预计于2020年4月奥运前全面实施。

两种制度皆为禁止在多人聚集的室内吸烟,并对违法者处以罚款,但适用的店家、设施与特殊规定有所不同。因此,以下将说明“健康促进法修正案”和“吸二手烟防止条例”之间的区别,并解释自2020年4月起造访日本时应注意的禁烟规定之重点。

日本全国的餐厅中,室内禁烟者仅占其中约45%!?

2018年7月,为维护日本公民的健康而制定的“健康促进法”中部分内容进行了修正,并颁布了“健康促进法修正案”。修正前的“健康促进法”要求饭店和旅馆等设施管理者,将二手烟防止作为“努力义务”,也可以说是一项非强制性的法规。因此,二手烟防止的进展根据店家与设施有所不同,而非吸烟者因二手烟为害健康的情况并没有得到明显的改善。日本政府承认,仅鼓励设施管理者自发性地行动是不够的,最后终于着手修改法规,加入了相关罚则。

当“健康促进法修正案”实施后,日本原则上禁止在人多的设施中吸烟,但根据设施类型也有例外。

如“小学、初中、高中”、“托儿所、幼儿园”、“大学”、“医疗机构”、“儿童福利机构”、“行政机构”、“巴士、出租车、飞机”等特定设施,原则上禁止在其中吸烟,但允许在户外设置吸烟区。

除了上面列出的设施与餐厅外,饭店、运动场所、铁路等设施基本上禁止于室内抽烟,但可在一定条件下所设置的吸烟专用室中吸烟。

此外,原则上餐厅也禁止于室内吸烟,但资本额5000万日元以下、座位面积不超过100平方米的餐厅只要贴上吸烟标志,则可于室内吸烟。由于有如同以上许多例外的情况,日本所有餐厅中大约只有45%的餐厅受到室内禁烟法规的约束。其余55%的餐厅则不受管制,可继续于室内抽烟。

另一方面,不以提供餐点为主要服务项目的酒吧与日式小酒馆等酒馆,以及店内现场销售香烟、不以提供餐点为主要服务项目的香烟专卖店,还有设置于路上的公共吸烟区都能抽烟。

这些符合例外情形的吸烟区原则上需张贴标志,说明其中设置了何种吸烟设备。关于标志的类型将于后面说明。

2020年奥运举办城市东京都,预计将独自实施严格的禁烟规定

随着东京奥运会和残疾人奥林匹克运动会即将举行,日本政府颁布了“健康促进法修正案”,但如同以上所述,其中不受到此法案限制的设施众多,因此奥运举办城市东京都以“健康促进法修正案”为基础,将以东京都内的设施对象实施相关禁烟规定,此规定便是“东京都二手烟防止条例”。

“东京都二手烟防止条例”的规定比“健康促进法修正案”还要严格,符合禁烟例外的情况非常少。举例来说,“健康促进法修正案”中就算“小学、初中、高中”与“托儿所、幼儿园”的腹地内禁烟,但允许其户外可设置吸烟场所,不过“东京都二手烟防止条例”则无一例外,室内室外皆禁烟。这个法规是为了保护未满20岁的健康特别容易受到危害的孩童。

此外,“健康促进法修正案”规定,但资本额5000万日元以下、座位面积不超过100平方米的餐厅只要贴上吸烟标志,则可于室内吸烟,但“东京都二手烟防止条例”中规定,有聘用员工的餐厅原则上禁烟,无聘用员工的餐厅才能自行选择可吸烟或禁烟。许多餐厅都适用此条例,预计东京都内的餐厅约约84%都将改为室内禁烟。

因此,从符合法规限制内容的对象等处来看,东京都颁布的“东京都二手烟防止条例”内容可以说是比日本政府预计施行的“健康促进法修正案”还要严格。

以下将整理出“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”的不同之处。

■“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防制条例”的差异

因即将举行的东京奥运所颁布的“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”,两者之间的共同点是要处以罚款。但违法国家所颁布的法律与东京都条例的罚款有所不同。例如,如果某设施违反“健康促进法修正案”中规定的禁烟规定,则该设施的管理者将被处以最高50万日元的罚款,而违反禁烟规定的个人将处以最高30万日元的罚款。另一方面,“东京都二手烟防止条例”则是无视禁止规定的设施管理者和违反禁止规定的吸烟者,同样要处以最高5万日元的罚款。除了设施管理者外,于禁烟区抽烟的个人也将处以罚款,因此需多加留意。

■“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”的罚则内容
健康促进法修正案

施设管理者:50万日元以下、吸烟者:30万日元以下
东京都二手烟防止条例
施设管理者:5万日元以下、吸烟者:5万日元以下

区分禁烟区与吸烟区的方法为何?

“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”中,对于包括例外情形的吸烟区,原则上要求张贴标志以说明设置了何种吸烟设施。以下将介绍几种于2020年4月之后,会在日本看到的标志种类。请利用以下标志区分吸烟区与禁烟区吧!

■标示禁烟设施与场所的标志

■标示设施内附设吸烟专用室的标志

■标示设施内附设加热烟专用吸烟室的标志

■标示可吸烟的酒吧与日式小酒馆等酒馆的标志

■标示公共吸烟处的标志

总结

随着2020年东京奥运即将举行,日本正致力于改善环境,步入全球化的行列。长期以来一直被认为是一大问题的禁烟规范也终于成为焦点,并朝着改善迈出了一大步。

在日本,“餐厅排队”、“上下电车守秩序”与“将垃圾带回家”等许多行为因经常顾虑他人,皆已从“礼貌”变成了“规定”,因此相信日本也能将禁烟的“礼仪”“规则化”。日本的禁烟规范即将改变,想必一定会成为一个没有令人不快的二手烟且更加宜居的社会吧!

出处:
The Tabacco Atlas: Cigarette Consumption
東京都受動喫煙防止条例案について(平成30(2018)年6月8日)
施設管理者向けハンドブック〜改正健康増進法・東京都受動喫煙防止条例〜
厚生労働省「なくそう!望まない受動喫煙」より標識の一覧

本文提供信息均以公开时为准。

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